國(guó)際動(dòng)態(tài)

雙重考驗(yàn)下的柬埔寨紡織及制衣工業(yè)該走向何方?

 柬埔寨曾憑自身優(yōu)勢(shì)吸引了一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落地,紡織及制衣工業(yè)便是其中的代表,該行業(yè)助推紡織品和成衣成為柬埔寨出口創(chuàng)匯的亮點(diǎn)。然而今年該行業(yè)卻先后遭遇新冠肺炎疫情和歐盟撤銷(xiāo)部分EBA待遇的考驗(yàn),在此背景下,柬埔寨如何化險(xiǎn)為夷?
  各種優(yōu)惠政策加持柬埔寨衣鞋走向世界
  東南亞國(guó)家在經(jīng)歷一段動(dòng)蕩年代后,和平和發(fā)展成為共識(shí)。其中,柬埔寨提倡經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程,承接了中國(guó)相當(dāng)一部分紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。除了政策因素,制造成本低廉是中國(guó)企業(yè)青睞柬埔寨的另一主要原因。
  經(jīng)過(guò)培育,紡織及制衣工業(yè)成為柬埔寨四大支柱產(chǎn)業(yè)之一,中國(guó)是其最大投資來(lái)源國(guó)。許多國(guó)際品牌如優(yōu)衣庫(kù)、阿迪達(dá)斯、Gap、H&M等均在柬埔寨設(shè)廠生產(chǎn)。截至2020年初,柬埔寨有約1100家服裝加工廠。目前,服裝占柬埔寨全國(guó)商品出口的一半以上,大多出口至美國(guó)、歐洲、加拿大等西方國(guó)家和地區(qū)。2019年柬埔寨服裝、鞋類(lèi)和旅游產(chǎn)品出口額達(dá)93億美元。
  為疏通紡織品和成衣出口之路,柬埔寨政府打開(kāi)"綠燈"。2019年初,柬埔寨首相洪森批準(zhǔn)進(jìn)口和出口成衣、鞋子和旅行用品無(wú)須接受貨檢局檢查的法令。在國(guó)外,柬埔寨目前在自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、世界貿(mào)易組織(WTO)下享有特殊與差別待遇優(yōu)惠,享受美國(guó)普惠制等優(yōu)惠關(guān)稅,柬埔寨出口美國(guó)的4800項(xiàng)產(chǎn)品可享低關(guān)稅或零關(guān)稅待遇,紡織品和服裝赫然在列。
  柬方生產(chǎn)遇困境中方雪中送炭
  2020年伊始,新型冠狀病毒肺炎首先向中國(guó)發(fā)起襲擊,與中方合作緊密的柬埔寨紡織及制衣工業(yè)同樣受到牽連。
  整體來(lái)看,柬埔寨服裝貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一,出口以服裝為主,進(jìn)口以面料為主。而成衣加工是該國(guó)服裝加工業(yè)的主要方向,產(chǎn)業(yè)鏈缺口較大,缺乏布料和服裝配件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè),要從中國(guó)進(jìn)口60%以上的面輔料,才能滿足下游企業(yè)的生產(chǎn)需求,這導(dǎo)致柬埔寨服裝廠抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。疫情發(fā)生后,中國(guó)工廠延緩復(fù)工復(fù)產(chǎn),服裝原料供應(yīng)鏈暫停運(yùn)作。從2月底到4月份柬歷新年前,約80%工廠面臨"斷炊"風(fēng)險(xiǎn)。
  柬埔寨制衣廠商會(huì)(GMAC)于2020年2月11日公布了一份說(shuō)明紡織及制衣工廠缺乏原料生產(chǎn)情況的通告,表示目前柬埔寨制衣和制鞋的原料僅夠用于1~2周的生產(chǎn),原料耗盡后,工廠別無(wú)選擇,只能宣布暫時(shí)停產(chǎn)。而這些企業(yè)可能需要1~2個(gè)月才能恢復(fù)生產(chǎn)。眾智(柬埔寨)制衣有限公司雇用了約兩千名員工,其總經(jīng)理王志蘭感到擔(dān)憂:"工廠兩千多個(gè)工人背后是兩千多個(gè)家庭。如果工廠停工,他們的生活將面臨困難。"
  截至3月6日,柬埔寨有40家服裝加工廠申請(qǐng)停工,2萬(wàn)名員工面臨失業(yè)。眼看制衣原料再不為工廠"輸血",失業(yè)人數(shù)就要攀升,中國(guó)與柬埔寨積極協(xié)調(diào),于3月9日運(yùn)輸中國(guó)農(nóng)歷新年后第一批紡織原料到達(dá)柬埔寨。滿載貨物的63個(gè)集裝箱在當(dāng)天晚上現(xiàn)身柬埔寨西哈努克港,柬埔寨工業(yè)和手工業(yè)部發(fā)言人表示,柬埔寨多個(gè)部門(mén)共同合作為相關(guān)物資運(yùn)輸開(kāi)辟"綠色通道",包括提高班輪??看a頭、卸貨提貨、清關(guān)、運(yùn)輸?shù)攘鞒绦?,以確保原材料及時(shí)運(yùn)抵工廠。
  海豐物流集團(tuán)旗下的新海豐集裝箱運(yùn)輸柬埔寨分公司負(fù)責(zé)人金永一說(shuō):"我們對(duì)運(yùn)到柬埔寨的紡織原材料百分之百保障艙位。近期中國(guó)國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步推進(jìn),發(fā)往柬埔寨的貨量猛增,如果有需求,我們還可以加船。"
  3月10日,柬埔寨首相洪森在社交媒體上表示,感謝偉大的朋友——中國(guó),以及所有相關(guān)中方企業(yè)和投資者,積極參與推動(dòng)原材料及時(shí)快速運(yùn)抵柬埔寨,緩解柬埔寨工廠燃眉之急。
  部分EBA待遇被撤在柬企業(yè)或遷往他國(guó)?
  福無(wú)雙至,禍不單行,2020年柬埔寨紡織及制衣工業(yè)發(fā)展之路可以說(shuō)是坎坷難行,而新冠肺炎疫情僅是其中的一道坎。更糟的是,柬埔寨在2月12日迎來(lái)壞消息:歐盟決定撤銷(xiāo)柬埔寨在"除武器外一切都行"(EBA)政策下享有的部分關(guān)稅優(yōu)惠,受影響的商品占柬埔寨輸往歐盟商品總額的兩成,這項(xiàng)決定將于2020年8月12日正式生效。
  據(jù)柬埔寨紡織品服裝協(xié)會(huì)介紹,柬埔寨是歐盟第六大紡織品服裝進(jìn)口來(lái)源地。歐盟取消該待遇,將導(dǎo)致柬埔寨紡織品和服裝對(duì)歐盟出口的稅率上漲12%,制鞋業(yè)關(guān)稅將增加8%至17%,這些產(chǎn)品將按"最優(yōu)惠國(guó)"(MFN)政策繳付關(guān)稅。這對(duì)柬埔寨制衣制鞋業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重一擊。
  實(shí)際上,柬埔寨連續(xù)多年上調(diào)最低工資,已經(jīng)使勞工成本高于越南、孟加拉國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,在加征關(guān)稅后,該國(guó)附加值低的衣鞋制品更失去了出口至歐盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所助理研究員梁薇接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)道:"目前柬埔寨內(nèi)部出現(xiàn)了一種聲音,那就是要不要把工廠搬到工人時(shí)薪更低的緬甸去?為降低生產(chǎn)成本來(lái)抵消關(guān)稅,保住本國(guó)紡織及制衣工業(yè)的利益,柬埔寨成立了由副首相、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部大臣安蓬莫尼拉牽頭的中小型企業(yè)政策委員會(huì),專(zhuān)門(mén)研究和制定中小型企業(yè)發(fā)展策略,將通過(guò)減租、減稅等優(yōu)惠政策扶持相關(guān)企業(yè)。"
  實(shí)際上,歐盟仍允許附加值高的衣鞋繼續(xù)享受免關(guān)稅和配額的優(yōu)惠,那么廠商或能借此機(jī)會(huì)升級(jí)設(shè)備、引入技術(shù)型人才和優(yōu)質(zhì)紡織原料,化歐盟市場(chǎng)危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。柬埔寨制衣廠商會(huì)主席文舒揚(yáng)則坦言:"我們當(dāng)前要考慮的是如何提高自己的產(chǎn)量、質(zhì)量和效率。15年前,我們沒(méi)有EBA,也可以出口到歐盟市場(chǎng)。"
  梁薇認(rèn)為,尋求新的市場(chǎng),也是一條走出困境的路子。柬埔寨曾與亞歐5國(guó)(俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和白俄羅斯)商討出口紡織品事宜。文舒揚(yáng)則表示,亞歐5國(guó)每年花費(fèi)約7億美元從中國(guó)、意大利和埃及訂購(gòu)寒衣。"如果我們從中可以分到部份市場(chǎng)份額,我是說(shuō)只要10%~20%,我們每年就能有一兩億美元的收入了。"柬埔寨商業(yè)部部長(zhǎng)班索薩稱(chēng),此次部分EBA待遇被撤銷(xiāo)或許能加快柬埔寨與相關(guān)國(guó)家談判的步伐,為商品尋找新買(mǎi)主。
  洪森對(duì)EBA一事持樂(lè)觀態(tài)度,他稱(chēng)柬埔寨計(jì)劃于2030年晉升為中等偏上收入國(guó)家,于2050年成為高等收入國(guó)家。"失去EBA并不意味著柬埔寨將失去市場(chǎng),柬埔寨的經(jīng)濟(jì)正在快速增長(zhǎng),我們預(yù)計(jì)無(wú)論如何都會(huì)在2025年失去EBA待遇。"
  (來(lái)源:東博社)